導讀：市場(chang)監管總局辦公(gong)廳日前發出《關于做好(hao)個體(ti)工(gong)商戶經(jing)營者變更(geng)登記工(gong)作的通知(zhi)》，對做好(hao)個體(ti)工(gong)商戶經(jing)營者變更(geng)登記工(gong)作進行(xing)部署(shu)。

個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)經(jing)(jing)營者變更(geng)登記，是實現個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)轉(zhuan)讓經(jing)(jing)營權的(de)一種方(fang)式，有利于個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)在成立時間、字號、商(shang)譽和(he)相關行(xing)政許可(ke)等方(fang)面的(de)延續。為貫徹落實《促進(jin)個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)發展條例》關于個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)直(zhi)接變更(geng)經(jing)(jing)營者的(de)規定，充分釋放(fang)制度(du)紅(hong)利，市場監管總局對做好個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)經(jing)(jing)營者變更(geng)登記工作有關事(shi)項進(jin)行(xing)詳細部署(shu)。

明確(que)告知經(jing)營者(zhe)變(bian)(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)的(de)(de)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)方(fang)(fang)式(shi)。通(tong)知指出，申(shen)請(qing)人可以向(xiang)登記機關申(shen)請(qing)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)經(jing)營者(zhe)變(bian)(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)登記，也可以按(an)照《市場主體登記管理(li)(li)條例實施細則(ze)》第(di)三(san)十八條的(de)(de)規定，通(tong)過“先注(zhu)銷、再設立”的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)實現(xian)經(jing)營者(zhe)變(bian)(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)。各級市場監管部門(men)要向(xiang)申(shen)請(qing)人明確(que)告知兩種(zhong)方(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)材料要求、辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)流程和法律(lv)風險，尊重其自主選擇，提(ti)供多樣化服(fu)務。個(ge)體工商(shang)戶(hu)變(bian)(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)經(jing)營者(zhe)可以與其他變(bian)(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)登記合(he)并辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)。家(jia)庭經(jing)營的(de)(de)個(ge)體工商(shang)戶(hu)，在(zai)已備案的(de)(de)家(jia)庭成員之(zhi)間變(bian)(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)經(jing)營者(zhe)的(de)(de)，按(an)照原(yuan)有方(fang)(fang)式(shi)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)。

嚴格執行文書(shu)材料規范。通知指出，為做好個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶經(jing)營(ying)(ying)(ying)者變(bian)更(geng)登記(ji)(ji)工(gong)(gong)作，市場監管(guan)總局修(xiu)(xiu)訂了《個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶登記(ji)(ji)(備案) 申(shen)請(qing)書(shu)》《個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶變(bian)更(geng)登記(ji)(ji)(備案) 提交材料規范》，制(zhi)定了《個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶經(jing)營(ying)(ying)(ying)者變(bian)更(geng)登記(ji)(ji)承(cheng)諾書(shu)(試行)》。《市場監管(guan)總局關(guan)于印發〈市場主體登記(ji)(ji)文書(shu)規范〉〈市場主體登記(ji)(ji)提交材料規范〉的(de)通知》相(xiang)關(guan)附(fu)件同步更(geng)新(xin)。各級市場監管(guan)部門要(yao)(yao)按照調整后(hou)的(de)文書(shu)材料規范和辦理方式要(yao)(yao)求，及時修(xiu)(xiu)改紙質申(shen)請(qing)書(shu)和電子(zi)化登記(ji)(ji)業(ye)務系統，更(geng)新(xin)相(xiang)關(guan)告知材料，確(que)保規范、準確(que)、快捷(jie)辦理經(jing)營(ying)(ying)(ying)者變(bian)更(geng)登記(ji)(ji)。要(yao)(yao)嚴格落實(shi)實(shi)名登記(ji)(ji)要(yao)(yao)求，對變(bian)更(geng)前后(hou)的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者進(jin)行實(shi)名驗證。

便利辦理相關行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可變(bian)(bian)更手續。通知(zhi)要(yao)求(qiu)，各(ge)級市場監管(guan)部門要(yao)按照規(gui)定，簡化手續，依(yi)(yi)法(fa)為個體工(gong)商戶變(bian)(bian)更相關行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可提供便利。個體工(gong)商戶變(bian)(bian)更經營(ying)者(zhe)后(hou)，需要(yao)申請辦理食品經營(ying)許(xu)(xu)可證、食品生產許(xu)(xu)可證、特種設備使(shi)用登記(ji)等(deng)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可業(ye)務(wu)的(de)，要(yao)簡化流程，及時(shi)受理、審批。要(yao)加強(qiang)登記(ji)注冊系統(tong)與相關行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可系統(tong)的(de)互聯互通，及時(shi)推送(song)個體工(gong)商戶經營(ying)者(zhe)變(bian)(bian)更登記(ji)信(xin)息。有(you)條件的(de)地(di)方可以依(yi)(yi)托一窗受理、“辦好一件事”等(deng)措(cuo)施，為申請人提供便捷服務(wu)。

做(zuo)好(hao)與稅務部門(men)的(de)業務銜接。通知(zhi)指出，按照(zhao)規定，經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應當依法結清個(ge)體工商戶涉稅事(shi)項后(hou)(hou)，再申(shen)請(qing)(qing)個(ge)體工商戶經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)變(bian)(bian)(bian)更登(deng)記(ji)。各級市場監管部門(men)要(yao)加強與稅務部門(men)的(de)協同配合(he)，建立工作機制，對個(ge)體工商戶申(shen)請(qing)(qing)變(bian)(bian)(bian)更經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)，通過數據(ju)共享的(de)方式或比照(zhao)簡易注銷程(cheng)序(xu)獲取其稅務事(shi)項結清情況的(de)信(xin)息(xi)(xi)。暫不(bu)具備數據(ju)共享條件的(de)，可(ke)接受申(shen)請(qing)(qing)人提交的(de)紙質《清稅證明》。經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)變(bian)(bian)(bian)更后(hou)(hou)，及時將相關登(deng)記(ji)注冊信(xin)息(xi)(xi)推送至稅務部門(men)。

加強宣傳解讀和業務培訓。通知(zhi)指(zhi)出(chu)，調整個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)變(bian)更經(jing)營者方式(shi)，是聚焦難點(dian)、痛點(dian)問題(ti)，回(hui)應個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)訴求的有效方式(shi)。各級市場監管部門要(yao)通過線上線下多(duo)種渠道廣泛宣傳，提(ti)高個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)政(zheng)策知(zhi)曉度(du)，營造良好氛圍。要(yao)加強一線窗口人員(yuan)業務培訓，了解掌握個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)經(jing)營者變(bian)更的文書材料要(yao)求和操(cao)作方式(shi)，準(zhun)確指(zhi)導個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)選擇適當(dang)的形式(shi)申(shen)請辦(ban)理。

11月初 《促進個(ge)體工商戶(hu)發展(zhan)條(tiao)例》開始施(shi)行。在支持實體經濟、實體店發展(zhan)方面(mian)有更多利好，所有個(ge)體工商戶(hu)都不應(ying)該錯過。

Q1:《條例》的基本內(nei)容都有哪些?

《促進個(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)條(tiao)例》總(zong)共39條(tiao)，主要規定了以下方面(mian)內容：一是(shi)明確(que)個(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)(hu)在社會主義市場經濟中的地位和作用，以及促進個(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的基(ji)本(ben)原則(ze)。二是(shi)完善促進個(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的工(gong)作機制。三是(shi)明確(que)各級人(ren)民政府及其有關部(bu)門在促進個(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方面(mian)的具體(ti)職責(ze)和要求(qiu)。四(si)是(shi)加大對(dui)個(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)(hu)合(he)法權益的保(bao)護力度。

Q2:《條(tiao)例》在支持實體(ti)經濟、實體(ti)店(dian)發(fa)展方面(mian)有哪(na)些舉措?

當前，受疫情(qing)頻發、消(xiao)費低迷等多重(zhong)因(yin)素的(de)(de)(de)(de)影響，很多個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)(shang)戶面臨著經(jing)(jing)營成本、經(jing)(jing)營場地、招工用(yong)工、貸款融資等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)困難(nan)，市(shi)(shi)場預期不穩(wen)，發展信心不足，《條例》充分(fen)考慮了個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)(shang)戶普(pu)遍關(guan)心的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，提出了切實(shi)有(you)效的(de)(de)(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)。比如(ru)，《條例》針對個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)(shang)戶反映的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營場所(suo)難(nan)找、租金貴等問(wen)(wen)題(ti)，規定(ding)縣級以上地方(fang)人民政府應當采取(qu)有(you)效措(cuo)(cuo)施(shi)，為(wei)(wei)個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)(shang)戶增加經(jing)(jing)營場所(suo)供(gong)給，同時(shi)降低使用(yong)成本。又如(ru)，針對個(ge)別地方(fang)在城鄉建設規劃、城市(shi)(shi)和(he)交(jiao)通管(guan)理(li)、市(shi)(shi)容環境治理(li)、產業升級等過程中(zhong)存在著影響個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)(shang)戶正常經(jing)(jing)營的(de)(de)(de)(de)情(qing)況，《條例》要(yao)(yao)求(qiu)在制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)相關(guan)政策措(cuo)(cuo)施(shi)中(zhong)充分(fen)考慮個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)(shang)戶的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)和(he)實(shi)際困難(nan)，加強引導(dao)和(he)幫扶，為(wei)(wei)個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)(shang)戶提供(gong)穩(wen)定(ding)可預期的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營環境。這些都(dou)是助力實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)(cuo)。

Q3:如(ru)何(he)理(li)解《條例》刪(shan)除了很多在監(jian)管方面的具(ju)體規定?

《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》刪除了(le)原個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)中許多監(jian)督(du)管(guan)理(li)方面(mian)的(de)規(gui)(gui)定(ding)，減(jian)少監(jian)管(guan)方面(mian)的(de)規(gui)(gui)定(ding)，是為了(le)更好地突出《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》促進發展(zhan)的(de)主(zhu)(zhu)題。這些規(gui)(gui)定(ding)并不是沒(mei)有(you)了(le)，而是被其他法(fa)規(gui)(gui)吸收(shou)和承接了(le)。例(li)如，2022年3月實施的(de)《市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)登記管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》，統(tong)一(yi)(yi)了(le)我國各類市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)登記管(guan)理(li)制(zhi)度，充分吸收(shou)整(zheng)合了(le)《個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》關(guan)于(yu)監(jian)督(du)管(guan)理(li)和法(fa)律責任(ren)的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款，形成(cheng)了(le)統(tong)一(yi)(yi)的(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)登記管(guan)理(li)制(zhi)度。個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)作為市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)一(yi)(yi)種(zhong)類型，也要遵守《市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)登記管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》的(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。同(tong)時，個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)在經營活動中涉及的(de)公平(ping)競爭、產品(pin)質(zhi)量、食品(pin)安全等具體(ti)(ti)事項，還有(you)專門(men)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)進行規(gui)(gui)范。

Q4:《條例》第13條中(zhong)提到(dao)的個體(ti)(ti)工商戶可以直(zhi)接向市場(chang)主體(ti)(ti)登記機(ji)關申請辦(ban)理變更經營者是指什么(me)?

因(yin)為(wei)個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶財產權、經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權的(de)特(te)殊(shu)屬性，長期以來(lai)，我們對變(bian)更(geng)(geng)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者有著較為(wei)嚴格的(de)限制。相關法規(gui)規(gui)定(ding)，除了(le)(le)家庭成(cheng)員之間變(bian)更(geng)(geng)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者外，其他(ta)的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者變(bian)更(geng)(geng)必須(xu)先注銷(xiao)原(yuan)來(lai)的(de)個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶，再申請設(she)立新的(de)個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶。在制定(ding)《條例》的(de)過程(cheng)中(zhong)，有很(hen)多個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶反映，自己經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)多年的(de)店鋪具有獨特(te)的(de)字號(hao)和良好的(de)商譽，也(ye)取得(de)了(le)(le)相關的(de)行(xing)政許(xu)(xu)可(ke)，比如(ru)銷(xiao)售食品(pin)是需要食品(pin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方面許(xu)(xu)可(ke)的(de)。如(ru)果(guo)要想轉(zhuan)讓(rang)給他(ta)人，就得(de)先注銷(xiao)再設(she)立，這些無形資產就會滅失。重(zhong)新辦理(li)(li)各種(zhong)手續(xu)會增加(jia)大量的(de)成(cheng)本。據(ju)了(le)(le)解(jie)，現實中(zhong)很(hen)多個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶轉(zhuan)讓(rang)自己的(de)店鋪后(hou)也(ye)沒(mei)(mei)有辦理(li)(li)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者變(bian)更(geng)(geng)手續(xu)，繼任經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者是用原(yuan)來(lai)的(de)營(ying)(ying)(ying)業(ye)執照繼續(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。這樣既(ji)不利于(yu)保護雙方的(de)利益，也(ye)存在著法律的(de)風險。因(yin)為(wei)沒(mei)(mei)有經(jing)(jing)過登記機(ji)關的(de)登記，等于(yu)是兩個(ge)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者之間的(de)交易。

《條例》充(chong)分(fen)考慮了個體(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)這一(yi)痛點(dian)，進(jin)行了制度(du)(du)的(de)創新，調整了變更(geng)經營(ying)者(zhe)的(de)方(fang)式，由(you)原來的(de)“先注銷、后設立(li)(li)”改(gai)為可以直接(jie)申請辦(ban)理(li)變更(geng)登記，這也是這次《條例》制定(ding)的(de)一(yi)個亮(liang)點(dian)。也就(jiu)是說，個體(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)可以像企業變更(geng)投資人(ren)、法定(ding)代(dai)表人(ren)一(yi)樣變更(geng)經營(ying)者(zhe)。這一(yi)規定(ding)便利了個體(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)經營(ying)權(quan)的(de)轉(zhuan)讓(rang)，實現了個體(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)變更(geng)經營(ying)者(zhe)在(zai)成(cheng)立(li)(li)時間、字號、檔案等方(fang)面的(de)延續，既降(jiang)低了制度(du)(du)性(xing)交易成(cheng)本，也有利于個體(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)戶(hu)(hu)的(de)持(chi)續經營(ying)，打造更(geng)多的(de)“百年老店(dian)”。

同時，為了保護他人的合(he)法(fa)權(quan)益，特(te)別是保護消費(fei)者(zhe)(zhe)的權(quan)益，《條(tiao)例》也(ye)明確規定，個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)(hu)變(bian)更(geng)經營(ying)者(zhe)(zhe)應當(dang)結清依法(fa)應繳納的稅款等，對(dui)原(yuan)有債權(quan)債務作(zuo)(zuo)出妥善處(chu)理。市場監(jian)管總(zong)局(ju)將研(yan)究(jiu)出臺具體(ti)的操作(zuo)(zuo)性(xing)規定，指(zhi)導(dao)各級登記機(ji)關做(zuo)好(hao)變(bian)更(geng)經營(ying)者(zhe)(zhe)的登記。直接辦理變(bian)更(geng)登記不是強制性(xing)的，個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)(hu)可以根據自己的意愿選(xuan)(xuan)擇是直接變(bian)更(geng)還(huan)是“先注(zhu)銷(xiao)、再設立(li)”。經營(ying)者(zhe)(zhe)變(bian)更(geng)涉及一系列法(fa)律關系的改變(bian)，繼任經營(ying)者(zhe)(zhe)應當(dang)詳細了解個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)(hu)當(dang)前經營(ying)狀況(kuang)和負債情況(kuang)，審(shen)慎(shen)作(zuo)(zuo)出選(xuan)(xuan)擇。

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